关于对于湖南省双牌镇政协委员因为发言问题被停职写检讨的事件的看法 袁际亮在萧山日报放生猫头鹰的新闻

【新闻事件】
据4月***湖南省政协机关报《湘声报》报道，在3月11日举行的政协双牌县七届三次会议上，该县政协委员、县委办副主任胡佐军作了题为《凸显双牌比较优势，打开工业招商新局》的大会发言，并提出了相关建议。会后，该县县委书记认为**发言严重违反政治纪律，并要求把发言材料收回。此后，胡佐军的县委办副主任职务被停。
4月21日《新京报》报道，该县宣传部副部长蒋建华表示，此次政协会议上胡佐军的发言有不妥之处，因为胡佐军既是政协委员，又是县委办负责材料的副主任，胡佐军发言的内容并非是自己的思想，而是县委已经安排部署的**措施，但还没有公布，他提前透露，违反了政府文秘人员工作上起码的保密性要求。
【连线嘉宾】
胡旭晟全国政协委员、湖南社会主义学院院长、长沙市人大常委会原副主任
【连线记者】
本报记者宋识径
记者:政协会议的大会发言一般如何确定?对发言内容有什么要求?胡佐军委员的发言议题是否妥当?
胡旭晟:大会发言是政协全体会议的重要日程安排，大会发言有书面发言和口头发言两种形式。
各党派、团体、界别、专门委员会、委员个人或联名均可提交书面发言材料，这些发言材料会印发给全体委员，这是大会发言的主要形式。根据申请并经审查通过，大会秘书处还会按照有关规定确定发言人上台作口头发言。
一般地，大会发言应该在政治上正确，不违反法律，议题还要具有公共性，涉及的是国家和社会发展的公共问题，最好是社会普遍关心的、党和政府***的重要问题，纯粹个人的问题不能作为发言内容。根据目前的报道来看，胡佐军委员的大会发言围绕该县经济发展全局展开，这个议题是没有问题的。
记者:议题没有问题，但是将“县委已经安排部署但还没有公布的**措施”作为发言内容，是否合适?是否属于泄密?
胡旭晟:县委部署的**措施是组织行为，公开这些措施必须经过组织安排，如果组织没有安排你在大会上透露，自己擅自公布，我个人认为是不合适的。
对一项**措施的公布实施，涉及多方面的工作和社会各方利益，县里应该有统筹考虑。以个人身份去讲，除了违反组织原则，还可能导致不好的社会效果。比如，如果**措施比较敏感，相关的配套新措施还没有出台，后果可能会比较严重。
保守****法对****设定了绝密、机密、秘密等多层级别，并对相应的泄密行为规定了相应的责任形式，党政机关的内部保密规定对此也有规范。对于该县县委的**措施是否属于秘密，属于什么级别的秘密，还要具体分析。
从委员参政议政的角度讲，既然党委已经对此作出了部署，如果委员的建议没有超出部署的范围，这样的大会发言的意义和效果就大打折扣了。
无论是人大代表还是政协委员，在提建议前都应该做好广泛、充分的调研，并和相关部门做好沟通、衔接。代表委员对“一府两院”工作提出建议，目的在于推动工作，因此最好是针对相关部门还没有注意到或者虽已注意但尚未解决的问题提出改进建议，对方已经着手解决的问题，如果没有更好的建议，就不要再提了。大会发言的机会非常宝贵，要实现功能和效用最大化，应该把机会留给那些真正看到了问题并提出了建设性意见的委员。
记者:政协委员在大会上的发言不是免责的吗?
胡旭晟:这里要区分是什么责任。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法第二十九条规定，代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。也就是说，人大代表对发言不承担法律责任。虽然法律对政协委员没有这方面的规定，实际上，一般是将政协委员和人大代表的这种权利等同，因此，我认为政协委员也不应当对自己的发言承担法律责任。
但是，不承担法律责任，还有可能承担政治责任、组织责任或行政责任。权利(权力)和责任对等，这是法理最基本的要求。政协委员有作大会发言的权利，就应当对发言的危害后果承担责任。
双牌县委将胡佐军调离县委办副主任岗位，是在追究其组织责任，无可厚非。不过，即便要某一个委员承担行政责任或组织责任，也应该允许其参加完会议，因为这是其正当权利，除非违反法律，否则不能停止其履行委员职务。
记者:有很多代表、委员，他们本身就是政策制定的参与者，如果说得不合适还要承担责任，那么这些代表委员该怎么处理好“执行者”和“监督者”的角色冲突?
胡旭晟:在目前的代表、委员队伍中，有不少人既是政策制定的参与者，又是监督者。我认为，应该“在什么山上唱什么歌”。
作为政府部门的负责人，工作职责决定他要站在部门角度考虑问题，带有本部门的立场、视角甚至偏见。但是到了人大、政协这个场合，你的身份就是代表、委员，就应当履行代表委员的职责，对“一府两院”的工作提出建议，进行监督。此时，就不应该站在官员的立场上来说话。
人大、政协是公共平台，议题应该是公共性的，立场应该是中立的，人大代表、政协委员，要站在全局的高度、以客观中立的身份来看问题。但是有很多代表、委员做不到这一点，不光是部分党政机关的官员做不到，很多企业家也做不到，他们忘记了其角色的公共性，过多地谈论自己或企业的事情。这是很多代表、委员需要进一步提高的。
的确，有时候某个代表、委员的上级领导在场，他们可能会担心发言表态会给自己带来不必要的麻烦，这就是提建议的水平问题了。做到既提了建议，又不违反本职岗位纪律要求，是可能的。
记者:有一些官员代表、委员囿于身份，很难做到知无不言、言无不尽，怎样从制度上破解这一现实困境?
胡旭晟:要完全将代表委员的身份与其官员身份截然分开是很难的。在大部分时间里，他的工作更多地与官员身份有关，社会对他个人的评价，也更多地是以官员身份来衡量。即使是在**期间，媒体、公众对这些人的关注，也更多地看重其官员身份，很难将其单纯地视为代表、委员。这个困境，不仅仅是官员身份的代表委员本身造成的，也与社会的关注有关。
超脱本部门本岗位的局限，站在全局立场上看问题，发挥其更掌握情况的优势，是官员身份代表委员的理想状态，但很难做到。只要官员担任代表、委员，这个困境就不可能彻底破解。
在现有条件下，应当引导社会理性看待官员身份的代表、委员。我们看到，同样是提出一个建议，由一个普通身份的代表委员提出和由一个高级官员身份的代表委员提出，在公众看来分量是不一样的，而实际上在法律层面，他们的建议在分量上没有任何区别，都应受到同等的重视。
社会舆论的不对等关注，也让这些官员代表、委员压力更大，言行更为谨慎。媒体应当引导公众把他们当普通代表、委员来看待。

袁际亮在萧山日报放生猫头鹰的新闻

这名员工心肠好请假保护猫头鹰
2005年11月04日00:00:00
通讯员霞光记者袁少平
本报讯昨天上午9点左右，衙前镇杭州华生布厂职工袁际亮将一只猫头鹰送到了镇农办。镇农办立即与区农业局有关部门取得了联系。不久，区农业局立即派人到衙前镇政府取回猫头鹰并作了保护、放生处理。
袁际亮是湖南双牌县人，据他介绍，2日晚8时左右，他正在宿舍做晚饭，突然从窗口飞进来一只鸟。凭自己掌握的知识，袁际亮断定它是国家二级保护动物猫头鹰。这是一只未成年的猫头鹰，还不太会飞行。袁际亮小心地把它装进一个纸箱，并放入了水和肉食。为及时安全地把猫头鹰送到镇农办，昨天，袁际亮还特地找人替班。事后，该镇农办工作人员感慨地说:“这个职工素质真当高。”

中国互联网牌照现在已经从7个增加到15个了么？

题主说的互联网牌照应该是互联网电视牌照吧。稍微了解一点，简单说一下~
国内互联网电视牌照大体可以分为两种：内容服务牌照和集成播控牌照。题主说的7个，应该是集成播控牌照商（他们同时兼具内容服务牌照）。这七家企业分别是：中国网络电视台（cntv）旗下的未来电视（icntv）、中国国际广播电台旗下的cibn互联网电视、中央人民广播电台旗下的银河互联网电视（gitv）、湖南电视台旗下的芒果tv、东方明珠新媒体（百视通）、华数tv、南方新媒体。
内容服务牌照共15家，除了上述这7家，还有江苏电视台、国家新闻出版广电总局电影卫星频道节目制作中心、湖北广播电视台、城市联合网络电视台、山东电视台、北京广播电视台、云南广播电视台、重庆网络广播电视台。
很多企业在与牌照商合作时为了方便，往往直接与两张牌照齐全的集成播控牌照商合作，细数这7家双牌在手的牌照方，在内容方面可以总结为两大类，一类是向纵深内容方向精耕细作，如芒果tv，除了推出自主研发的智能电视系统mui外，也形成了数量和口碑兼具的独播、自制内容。另一类是围绕细分目标人群需求横向多元化发展，如cibn互联网电视，除整合多家互联网内容提供商的优势资源节目内容，cibn互联网电视也在持续孵化多档优质原创自制内容，同时开拓电商、教育、健康、游戏、互动直播、vr、裸眼3d、音乐演艺等细分领域服务。

开展行政效能提升活动自查报告

【开展行政效能提升活动自查报告】

2017年，我局认真落实《**湖南省委办公厅湖南省****办公厅关于印发〈2017年全省“行政效能提升年”工作要点〉的通知》(湘办【2017】32号)和《**湖南省委办公厅湖南省****办公厅关于印发〈2017年湖南省绩效评估实施方案〉的通知》(湘办发【2017】16号)文件精神，按照年初省机关效能建设领导小组办公室确定的工作任务和目标，切实加强领导，创新方式方法，健全完善机制，以有效制约和监督权力为核心，以提高机关效能为主线，以服务移民民生为重点，强化机关效能监督和行政问责，促进机关权力公开透明运行，推进依法行政和勤政廉政，服务库区和移民安置区经济社会又好又快发展，取得了较为明显的成效。

一、进一步提高认识，加强组织领导

全省“行政效能提升年”活动开展以来，我局党组进行了专门部署，组织局机关党员干部认真学习省委、省政府和省效能办关于加强效能建设的相关文件，深刻认识开展“行政效能提升年”活动，加强效能建设是实践***理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观的要求，是加快推进政府机关部门职能转变，坚持执政为民的选择，是优化移民经济发展环境、推进库区全面小康建设的重要保证的重要意义。根据《**湖南省委办公厅、湖南省****办公厅关于印发〈2017年全省“行政效能提升年”工作要点〉的通知》要求和精神，进一步健全了我局效能建设领导体制和工作机制，成立了由局主要领导任组长的机关效能建设领导小组，形成了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，局效能办协调促进，各处室、中心全心配合，干部职工广泛参与的领导体制和工作机制，为机关效能建设提供了有力的组织保证。

二、狠抓了几项重要工作任务全面完成，库区民生得到改善

根据《湖南省****关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工意见》(湘政发[2017]4号)文件的安排，我局移民扶贫、移民后扶政策落实、移民安置、移民产业开发、为移民办实事、移民资金管理等重点工作。

(一)认真落实移民后期扶持政策。完成了2010年度新上水库后扶移民人口1.2万多人申报工作。全省共核定大中型水库移民242.81万人，其中，直补到人126.82万人，占52.7%，项目扶持56.74万人，占23.4%，两者结合59.25万人，占24.4%。今年，下拨2010年第四季度和今年1-2季度后期扶持资金共10.89化元。通过落实移民后期扶持政策，促进了库区和移民安置区经济社会发展，改善了移民的生产生活条件。

(二)以湘西库区为重点的移民扶贫工作继续推进

1996年以来，我局根据省委、省政府的部署，先后在湘西自治州泸溪县、古丈县的马玉田、邓家坪、刘家滩、五里洲、毛坪、龙坪村、驻村扶贫14年。今年，我局按照省委、省政府“继续将湘西地区作为全省扶贫攻坚主战场”的战略部署，把省局扶贫点安置在泸溪县上堡村，制定了《泸溪县武溪镇上堡村2017-2012年建设扶贫规划》，建设扶贫规划总投资391万元，规划实施基础设施、产业开发和社会事业发展项目22个，到目前为止，已实施完成道路交通、安全饮水、水利灌溉、碰柑基地设施配套、移民实用技术和变业职能培训等项目8个，建设扶贫工作初见成效。

与此同时，为深入开展创先争优活动，推进机关党建“双联”工作，从去年起，我局在省直单位率先开展了两年一轮的机关党支部联系库区特困移民村的活动。去年3月以来，局机关9个处室、中心党支部各确定一个库区特困移民村，制定了两年帮扶规划，计划实施，水、电、路和种养产业开发等项目40多个。到目前为止，已筹集投入资金360万元，完成新建公路、安全饮水、农田水利、电力电路改造项目27处，开发水果、畜禽养殖、食用菌栽培等项目11个，培训移民3600多人次，极大地改善了移民生产生活条件，为移民增收脱贫奠定了基础。

(三)为民办实事成绩显著

一是认真做好了移民培训和移民避险搬迁安置工作。今年省政府下达我局移民培训5万人，实际完成53000人，占年任务的106%，其中实用技术培训41000人，转移就业技能培训12000人。在资金、用工、信息等方面为移民就业提供便利条件，组织引导60万移民外出打工，发展劳务经济，实现多渠道就业增收。同时，虽然省政府今年没有下达移民避险搬迁安置任务，但我局积极主动与有关部门协调，于9月份下达了5000人的避险搬迁任务指标。郴州、岳阳等地在省里末下达***前，就结合本地实际、自加压力，实施了3200多人的避险搬迁安置工作。

二是突出了以改善库区水电为重点基础设施建设。“十二五”规划明确2017年基础设施建设重点任务为解决6万移民的安全饮水问题和完成100个移民村通路。今年全省移民规划项目计划中用于饮水安全项目的投资4716万元(其中：移民资金2005万元),修建抽水站273千瓦，井158眼，管网790245米，蓄水池13791立方米，其他10宗，受益移民68260多人次，受益牲畜2475437头。用于道路交通项目的投资49940万元(其中：移民资金17661万元),修建公路2717.09公里，机耕道526.69公里,桥涵28座，公路桥82座，人行便桥39座，船14艘，码头69座，其他102宗，受益移民684365人次。减少不通公路的105个村，减少不通机耕道的组325个。

三是加大了移民产业开发力度。库区和移民安置区产业化经营继续稳步推进。坚持在做大产业基地上突出打造拳头产品和知名品牌，在发展“三个联结”上突出龙头企业和专业组织的带动作用，在发展产业服务上突出生产要素和政策引导服务，全力推进移民产业又好又快发展。到目前为止，全省库区新建油茶基地45600亩，占年任务的114%;茶叶基地21300亩，占年任务的106.5%;水果基地47200亩，占年任务的118%;中药材24900亩，占年任务的124.5%;楠竹基地13500亩，占年任务的135%;巩固和发展养鱼网箱112700口，占年任务的112.7%。

三、认真落实省政府有关规章制度，规范权力运行

根据省委、省政府“行政效能提升年”工作要点的要求，认真贯彻执行《湖南省行政程序规定》《湖南省政府服务规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》以及行政审批制度**、扩权强县**等决定和规章制度，我局出台了《湖南省水库移民开发管理局行政处罚裁量权基准(试行)》和《湖南省水库移民开发管理局关于进一步建立健全机关权力阳光运行机制的实施意见》，对机关各处室的行政内容、执法依据、岗位责任、工作流程、办理时限和廉政风险防范等方面的权力运行做了具体规定;对经过清理核定的行政权力，按照职位名称、职位代码、职位工作概述、职位工作标准等项目，编制《湖南省水库移民开发管理局干部职权说明书》。按照业务工作运作程序、环节、期限等要求，编制权力运行指南和流程图。按照长期公开事项、定期公开事项、随时公开事项、申请公开事项等类型科学整理归类，确定了向社会公开、向系统内公开、向党内公开的范围，分别采取通过外网门户网站、新闻媒体、公告通知栏和通过会议、文件、内网等公开形式，有效推进权力公开透明运行。为服务对象精简了审批程序，缩短了审批时间，提高了审批效率。较好地形成了处室责任明确、运转有序、沟通协调、互相监督制约的工作机制。

四、以绩效考核为抓手，健全和完善绩效评机制

2008年以来，我局按中央和省委、省政府的要求，积极推行了对市州移民局和局机关处室(中心)的绩效考核，积极探索和全面推行体现科学发展观和正确政绩观的移民工作考核评价机制，将考人与考事、官评与民评紧密结合，每年进行绩效考核情况通报、总结、讲评和奖惩，考出了压力，激发了活力，增添了动力，达到了整肃风纪、警示无为、提高效率、推动发展的作用。根据省政府今年将我局新纳入绩效评估范围的情况，经广泛征求机关(中心)和市县移民部门意见，我局修订完善了对局机关处室(中心)和市州移民局两套考核办法，同时，将考核延伸到了县市区移民机构，并对考核指标体系、分值设置、考核结果运用等方面进行了调整;突出了移民安置、移民产业开发、移民培训、移民资金管理、库区维稳等工作;增加了改善民生办实事、严格移民资金项目管理、维护库区稳定的.分值权重;实行了三个“一票否决”，即：凡是市州、县市区政府和有关部门及干部在移民资金使用管理上出了问题的要一票否决;凡市州、县市区移民部门的班子在班子建设、党风廉政建设上出了问题的要一票否决;在移民队伍稳定工作上出了重大问题的“一票否决”，不能迁就。这样，较好地建立了“制度明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力、效能提高”的工作运行机制，使全省移民系统广大党员干部树立了干事创业的良好风气，形成团结和谐展示机关干部的良好形象，用发展破解难题，用发展造福人民，用发展提升形象的良好氛围。

五、建设责任机关，加强监督检查和优化投诉工作

1、强化督办工作。进一步完善了对领导批示件、局重大工作部署、人大代表和政协委员的建议与提案、移民群众**件的办理制度，加强对重点工作和重点事项的督查督办。创新督办形式，创办“局内参”、《情况反映、》“送阅件”，及时向上级和局领导反映情况;通过《情况反映》按月通报各处室工作计划完成情况，有力地促进了机关工作效率和效能建设。今年共收到***及其有关部委、省委省政府和局领导批示件361件、人大代表和政协委员建议与提案件，各处室分头承办办结率达98%;通过采取登门拜访、电话联系、现场座谈和走访见面等方式，提案、建议办复满意率这95%以上。

2、强化稽查和内审工作。为了管理用好移民资金，我局加大了对移民资金运行管理的审计、稽查工作力度。局里先后出台了《湖南省水库移民资金内部审计办法》、《湖南省移民资金县级报账实施办法》、《湖南省大中型水利水电工程移民规划实施情况稽查办法》和《湖南省大中型水库移民后期扶持实施情况监测评估管理办法》及《实施细则》等制度。今年突出了三个方面的检查监督。

一是加强移民后扶规划实施情况的稽查。从3月初起，由后期扶持处牵头，规划计划处、纪检监察室等单位配合，对桃江、邵东、湘乡等11个县市区移民后扶规划实施情况和资兴市东江库区移民避险搬迁项目实施情况的稽察，并及时发出了稽查整改通报。

二是认真开展移民资金内部审计工作。根据省局制定的内部审计办法，每年省本级审计20个县、市州移民局审计所辖3个县、市、区。今年以来，省本级由资金财务处牵头完成了对双牌，龙山、桑植等8个县市区的内审工作，并针对审计发现的问题，认真制定了整改措施，跟踪监督，限期整改到位。从今年9月份起，配合水利部移民局完成12个县、市、区的审计任务。

三是加强了移民项目工程立项审批和招投标工作的监督。今年以来，省局对全省新上水库移民安置规划、库区50万元以上的基础设施建设与产业开发项目、移民后扶结余资金、应急救灾资金分配等近20个项目进行了审查、审核和审批，局纪检监察等处室对会同县清水塘库区和洪江市托口库区公路建设等有关重点专项工程项目的招投标进行了全程监督，起到了预防和警示作用。

3、加强**举报工作。进一步落实了**工作首问责任制、局领导**接待日制度和**举报查办制等制度。采取重点查处、联合查处、分级查处的办法，对移民反映县、市、区党政领导及乡(镇)、村干部弄虚作假等违纪违规问题的31个**件进行了查处和核实，(其中****和国家有关部委4件，省委、省政府领导批转的4件，省直部门领导和本局领导交办的23件)，纠正了一些地方执行政策中的偏差，维护了移民后扶政策的严肃性，促进了库区和移民安置区社会稳定。同时，也澄清了有关情况，保护了库区党政及部门单位中一批严格执行政策、坚持办事原则，勇于担当责任、积极干事创业的干部。

六、加强队伍建设，提高干部素质

“行政效能提升年”以来，我局高度重视干部队伍建设，采取专家讲座、视频辅导、业务培训、基层轮岗等多种形式有针对性地对干部职工进行理论和实践相结合的培训。局党组始终把学习作为提高干部职工能力素质、增强廉政勤政意识、形成工作合力的重要抓手，坚持上下联动和干什么学什么、缺什么补什么的原则，集中举办专题业务学习班9次，中心组学习4次，各类项目评审、业务分析会40多次，依法行政知识讲座3次，干部职工能力素质明显提高，机关效能建设水平显著提升。规范干部选拔任用工作。在选拔任用干部工作中，我局严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《廉政准则》的有关规定，防止了干部选拔工作中的不正之风。去年底和今年10月，组织实施了局机关29名处级领导实职干部竞聘上岗和轮岗交流，坚持了公开、公正、公平的原则，严格按程序办事，反响很好。全局机关副处级以上干部全部轮岗交流，为进一步培养、锻炼干部创造了条件。